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【求索|实践前沿】加强规范化建设 打造“安监铁军”

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2017/05/22 09:34 来源:温州日报 编辑:游历 浏览:111735

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贾焕翔

《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》指出,“加强安全生产执法队伍建设,强化行政执法职能。统筹加强安全监管力量,重点充实市、县两级安全生产监管执法人员,强化乡镇(街道)安全生产监管力量建设”。去年以来,温州市安监局认真学习贯彻落实《意见》精神,把安监队伍规建设作为安全生产领域改革发展的根本,按照“政治跟党走、工作争上游、经济莫伸手、生活不出丑”的总要求,大力加强安监队伍规范化建设,有效消除了安监队伍中存在的陋习和乱象。笔者以温州为例,就加强安监队伍建设的探索和实践作一些分析探讨。

一、当前安监队伍存在的问题和短板

我市安监干部队伍现有1200人,其中乡镇(街道)安监机构161个、实有人员826人。多年来,这支队伍按照“种好责任田,当好协调员、监督员和宣传员”的总定位,认真履行工作职责,在防事故、保安全过程中发挥了极其重要的作用,但仍然存在一些不匹配、不适应、不规范的问题。

一是专业化弱。现有安监干部队伍中,安全生产专业的人才很少,绝大多数安监干部对安全生产工作缺乏系统了解。二是稳定性差。由于安监工作任务较重、压力较大,加班加点呈常态化,部分基层干部不愿意从事安监工作,一些从事安监工作的干部也是一有机会就“跳槽”。三是保障不足。相当部分乡镇(街道)安监工作专项经费严重不足,缺乏安全生产监督检查和事故应急救援必备的交通工具和个人防护设备。四是担当不够。由于基层安监干部责任过于笼统,职责边界不清,不同程度产生不愿干、怕担责的思想,工作敷衍应付、挑三拣四。

二、我市安监队伍规范化建设实践

去年以来,市安监局从思想政治建设、业务能力建设、监管机制建设、人才成长机制建设、作风效能建设等5个方面,采取21项措施,大力加强全市安监干部队伍规范化建设,有效增强了凝聚力和战斗力。去年一年,这支队伍按照市委、市政府关于安全生产工作的系列部署,敢于担当、敢打硬仗,全力除隐患、防事故、保安全,有力促进了安全生产形势的稳定好转。市安监局获得2016年度市直单位工作(考绩)优秀单位等荣誉称号,下属单位市安技中心荣登“万人双评议”活动10个“满意单位”榜。归纳安监干部队伍规范化建设的做法,主要是转、引、树、廉。

转,就是转变思想,强化保障,让干部放下心来干事。针对基层安监干部人心不稳、“跳槽”现象较为频繁的情况,建立健全相应的思想分析和基础保障机制,有效消除了干部思想顾虑,实现人心不稳向凝心聚力的转变。一是掌握思想动态。建立健全政治关心、事业激励、利益保障、感情联络的内在动力机制,由市安监局班子成员带队实行分片联系,平均每两月到基层安监机构走访谈心一次,栓心留人。二是落实特殊岗位补贴。在市委、市政府高度重视下,全面落实了基层安监干部220元/月的特殊岗位津贴。三是解决工作装备短缺问题。把安监工作装备事项纳入年度安全生产责任制考核内容,初步解决了基层安监干部监察执法和个人防护装备短缺问题。四是探索失职追责、尽职免责机制,维护了安监干部的正当权益。

引,就是以上率下,以制管事,让干部放开手脚干事。从基层安监干部不敢查、不能查、查不了的重点问题入手,创新监管机制和监管方式,保护安监干部的监管行为,消除他们的思想顾虑。一方面,坚持制度开路,率全省之先制定《温州市<安全生产法>行政处罚裁量暂行标准》《温州市<危险化学品安全管理条例>行政处罚裁量暂行标准》《温州市生产经营单位安全生产主体责任清单》,建立实施生产安全事故发生前追究刑事责任机制,让安监干部的监察执法行为有据可依、有规可循。另一方面,坚持上级带头,对于重点和难点事项,由市安监局带头,较好地形成联动效应。如针对安全问题突出的危化品和粉尘行业,市、县、乡三级安监干部严格实施史上最严危化品整治措施和粉尘防爆整治“十条刚性规定”“五条问责措施”,实现危化品和粉尘行业“零死亡”。

树,就是树立典型,示范引路,让干部对照标杆干事。积极挖掘“本土英雄”,运用榜样的力量,抓好典型示范。一是树立典型。组织开展“最美安监人”评选活动,面向基层一线和安全监管前沿,评选出10名“最美安监人”。二是宣传典型。依托报纸、电视、广播、网络和微信等载体,大张旗鼓地宣传典型人物的先进事迹和精神,提振了干部精气神。三是学习典型。通过先进事迹报告会、专题学习会、集中学习活动等方式,广泛开展先进典型学习活动,引导广大安监干部对标学习,以实际行动践行忠于职守、果敢担当、甘于奉献的精神和守护安全的本领。

廉,就是廉洁自律,守住底线,让干部遵照法纪干事。认真落实党风廉政建设主体责任,严格落实岗位风险排查制度,做到防微杜渐、严守红线,实现“零违纪”。一是强化廉政教育,建立廉政谈话提醒抓早抓小工作机制,由分管领导对分管处室开展常态谈话,对一些苗头性问题,及时加强教育,及时采取措施。二是强化风险防控,针对容易发生违纪违法的关键部门、关键岗位、关键环节开展全面排查,对存在的廉政风险采取针对性防控措施。三是强化执法监督,建立完善安全生产行政执法监督机制,定期组织开展监督行动。建立安全生产行政执法信息系统,实现安全生产监察执法从受理、立案、调查取证、告知听证、案件审批、送达执行,到执法文书打印、结案归档等环节的网上运行,从程序上压缩了执法环节违法违纪的空间。

三、加强安监队伍建设的建议

打铁还需自身硬。要把安监队伍建设作为推进安全生产改革发展的根本性任务来抓,从思想建设、业务建设、作风建设和保障机制建设,真正建设一支对党忠诚、敢于担当、个人干净的“安监铁军”。

一是加强思想政治建设,提高队伍向心力。把思想政治建设作为队伍建设的根本,强化理论武装和政治引领,进一步坚定理想信念和正确政治方向。二是加强业务能力建设,提高队伍战斗力。建立和实施安监干部业务培训制度,深入开展岗位练兵活动,鼓励安监干部参加国家注册安全工程师执业资格考试,提高专业水平和综合能力。三是加强监管机制建设,提高队伍执行力。进一步规范监管执法计划和程序,明确监管执法职责;完善和落实执法效果评估、监管执法案审、重大行政执法决策等制度,完善监管执法责任制、案件倒查制和安全生产与职业卫生一体化监管执法机制。四是加强保障机制建设,提高队伍凝聚力。建立健全政治关心、事业激励、利益保障、感情联络的内在动力机制,建立安监干部心理健康辅导、心理危机干预机制,着力营造“开心工作,快乐生活”的氛围。五是加强党风廉政建设,提高队伍免疫力。严格落实党风廉政责任制,严格执行廉洁自律各项规定和党内监督条例,进一步规范安监干部的廉洁从政行为,做到不越红线、不碰底线。

作者系温州市安监局局长

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